2020年4月24日，湖南省人民醫(yī)院內(nèi)鏡維保服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，項(xiàng)目信息除在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和必聯(lián)網(wǎng)展示外，還在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)同步展示。該項(xiàng)目是湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與必聯(lián)網(wǎng)對(duì)接后運(yùn)行的首個(gè)進(jìn)場(chǎng)國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目全程在線完成。項(xiàng)目的順利實(shí)施和數(shù)據(jù)的成功交互，不僅標(biāo)志著湖南省國(guó)際招標(biāo)全流程電子化工作取得了突破性進(jìn)展，也驗(yàn)證了公共資源交易平臺(tái)與行業(yè)招標(biāo)電子交易平臺(tái)對(duì)接所取得的創(chuàng)新成果。當(dāng)前，全面推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，兩平臺(tái)的成功對(duì)接，為其他公共資源交易迅速進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系開(kāi)啟了新模式，對(duì)提升公共資源交易平臺(tái)整合效率、推動(dòng)公共資源監(jiān)管創(chuàng)新，都具有積極的示范意義。

一、平臺(tái)對(duì)接加快了行業(yè)招標(biāo)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系的進(jìn)程，有效解決業(yè)務(wù)操作難題。

以湖南省為例，湖南省公共資源交易平臺(tái)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的整合工作始于2017年。2017年12月29日，湖南省發(fā)改委和湖南省商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕1236號(hào)），通知要求省內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心交易，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)也應(yīng)該在公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。因此過(guò)去兩年里，在國(guó)際招標(biāo)沒(méi)有推行全流程電子標(biāo)的情況下，湖南省的國(guó)際招標(biāo)交易主體一般在必聯(lián)網(wǎng)建項(xiàng)操作業(yè)務(wù)、在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)抽取專家，在公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后在必聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目歸檔。這種線上線下交替作業(yè)的模式對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施和監(jiān)管實(shí)施來(lái)說(shuō)都沒(méi)有太大影響，對(duì)交易主體來(lái)說(shuō)則是比較麻煩的，但是在兩套管理并行又都要求實(shí)施全流程電子化以后，交易主體在業(yè)務(wù)操作上就變得無(wú)所適從了——要在兩套電子化系統(tǒng)內(nèi)分別完成一次相同的工作，而投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)這樣多點(diǎn)、多角色的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，很難在一個(gè)系統(tǒng)復(fù)制還原另一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程和結(jié)果。公共資源進(jìn)場(chǎng)電子化交易與行業(yè)招標(biāo)電子化流程之間的矛盾開(kāi)始變得不可調(diào)和。

湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際招標(biāo)電子交易平臺(tái)對(duì)接，上述矛盾迎刃而解。兩平臺(tái)對(duì)接后，國(guó)際招標(biāo)電子交易平臺(tái)統(tǒng)一為國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目全程操作載體，包括在線開(kāi)評(píng)和評(píng)標(biāo)；公共資源交易平臺(tái)基于電子交易平臺(tái)傳輸?shù)捻?xiàng)目數(shù)據(jù)履行服務(wù)和監(jiān)督職能；而在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，電子交易平臺(tái)與公共資源有形場(chǎng)所和相關(guān)系統(tǒng)則進(jìn)行了資源整合?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)接是以國(guó)際招標(biāo)交易集成公共資源服務(wù)與監(jiān)督，激活了國(guó)際招標(biāo)的公共資源交易屬性，放大了國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的交易背景，并保留國(guó)際招標(biāo)的業(yè)務(wù)載體和業(yè)務(wù)流程。此舉不但提升了湖南省公共資源交易平臺(tái)整合速度，深入貫徹了平臺(tái)整合工作“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，更為重要的是，平臺(tái)對(duì)接理順了國(guó)際招標(biāo)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)后的電子化實(shí)施問(wèn)題，平移了在交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范等方面經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)、技術(shù)雙重認(rèn)證的國(guó)際招標(biāo)電子交易平臺(tái)操作，使作為公共資源交易的國(guó)際招標(biāo)跳過(guò)對(duì)有形場(chǎng)所的依托，直接實(shí)現(xiàn)了電子化平臺(tái)作業(yè)。此外，平臺(tái)對(duì)接還解決了交易主體重復(fù)操作的問(wèn)題，使交易主體直接面向統(tǒng)一開(kāi)放的公共資源市場(chǎng)，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、平臺(tái)對(duì)接推進(jìn)了部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，助力公共資源監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

公共資源交易平臺(tái)的整合共享對(duì)象不僅包括各類公共資源交易過(guò)程，還包括與交易相關(guān)的行政監(jiān)督和公共服務(wù)。在招投標(biāo)事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院各部門按職權(quán)劃分對(duì)本部門的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，各部門從政策法規(guī)到業(yè)務(wù)管理，再到從業(yè)人員及系統(tǒng)應(yīng)用，已基本形成各自完整的業(yè)務(wù)體系，業(yè)務(wù)實(shí)施和管理的分散性加大了公共資源交易平臺(tái)整合的難度，也加大了實(shí)施綜合監(jiān)管的復(fù)雜程度。湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際招標(biāo)電子交易平臺(tái)對(duì)接，間接實(shí)現(xiàn)了國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的綜合監(jiān)管，降低了整合監(jiān)管與服務(wù)的難度，有助于創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升部門綜合決策和協(xié)同監(jiān)管水平。

首先，通過(guò)認(rèn)證的行業(yè)招標(biāo)電子交易平臺(tái)具備合法合規(guī)、運(yùn)行穩(wěn)定的平臺(tái)功能，平臺(tái)對(duì)接將持續(xù)保障行業(yè)招投標(biāo)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保障法定的業(yè)務(wù)規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，從交易源頭降低了公共資源交易管理的風(fēng)險(xiǎn)。其次，已實(shí)現(xiàn)與行政監(jiān)督平臺(tái)、招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互的行業(yè)招標(biāo)電子交易平臺(tái)，具備行業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)載體和信息源頭的優(yōu)勢(shì)，也具備完整的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，易于依托在線交易拓寬管理通道，進(jìn)而以平臺(tái)的開(kāi)放性賦能監(jiān)管，推動(dòng)公共資源交易管理和行政監(jiān)督管理的在線協(xié)同。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)接客觀上拓展了社會(huì)監(jiān)督范圍，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)交易主體加強(qiáng)行業(yè)自律。第三，成熟穩(wěn)定的行業(yè)招標(biāo)電子交易平臺(tái)已不同程度地建立了基于項(xiàng)目的信用管理方法，平臺(tái)對(duì)接有利于加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的聚合和重建，形成完善、公開(kāi)、共享的信用信息體系，推進(jìn)對(duì)違法違規(guī)行為的部門協(xié)同執(zhí)法。第四，平臺(tái)對(duì)接是數(shù)字化與數(shù)字化的握手，高質(zhì)量的信息交互將成為寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為有效利用監(jiān)管資源和開(kāi)展智能監(jiān)督創(chuàng)造條件。

三、平臺(tái)對(duì)接有效整合招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)社會(huì)化供給，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。

在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）中，明確了拓展平臺(tái)覆蓋范圍時(shí)對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的利用問(wèn)題，要求“堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要?！焙鲜」操Y源交易服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際招標(biāo)電子交易平臺(tái)的對(duì)接是對(duì)這一要求的深入貫徹，也是對(duì)行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)社會(huì)化供給的有效整合。

今年3月，湖南省公共資源交易中心發(fā)布了《湖南省公共資源交易中心關(guān)于進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目全面采用全流程電子化招投標(biāo)方式的公告》，本著依托現(xiàn)有平臺(tái)提供服務(wù)、對(duì)在運(yùn)行平臺(tái)深入挖潛的原則，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)和必聯(lián)網(wǎng)被列入了文件行業(yè)分類和系統(tǒng)清單。從平臺(tái)對(duì)接情況看，湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)充分利用了必聯(lián)網(wǎng)在國(guó)際招標(biāo)基礎(chǔ)流程及應(yīng)用方面的建設(shè)，而必聯(lián)網(wǎng)與行政監(jiān)督平臺(tái)等多平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互，則為國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管掃清了道路。國(guó)際招標(biāo)電子交易平臺(tái)以完整的業(yè)務(wù)體系增援湖南省公共資源交易平臺(tái)的整合工作，節(jié)省了大量的時(shí)間成本、系統(tǒng)建設(shè)成本和維護(hù)成本，取得了顯著的社會(huì)效益。

與已有平臺(tái)對(duì)接，是公共資源交易平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)資源補(bǔ)充交易服務(wù)的智慧選擇。年初，為應(yīng)對(duì)疫情影響，各招標(biāo)采購(gòu)管理部門相繼發(fā)文，要求大力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化，支持交易場(chǎng)所和電子化平臺(tái)的社會(huì)化供給，財(cái)政部為此推薦了一批電子化平臺(tái)供交易主體選擇。應(yīng)該說(shuō)，疫情期間公共資源交易的正常有序進(jìn)行，部分原因就在于社會(huì)力量的有效供給。在公共資源交易平臺(tái)整合工作中，如果能發(fā)揮這種社會(huì)化供給的長(zhǎng)效機(jī)制，在業(yè)務(wù)分類吻合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全可靠的前提下，充分復(fù)用當(dāng)前市場(chǎng)中的電子交易平臺(tái)資源，不僅能為公共資源交易平臺(tái)整合提速增效，還可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

在公共資源交易方式里，招投標(biāo)占了很大比例，而招投標(biāo)事業(yè)的相對(duì)成熟，使公共資源交易平臺(tái)整合工作除進(jìn)場(chǎng)交易外，還面臨著電子化實(shí)施平移、理順多頭管理、避免重復(fù)建設(shè)、消彌業(yè)務(wù)系統(tǒng)差異等各種課題。湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)接行業(yè)招標(biāo)電子交易平臺(tái)的模式是解決上述問(wèn)題的有效途徑之一，我們希望可以透過(guò)湖南模式找到更多快速達(dá)成工作目標(biāo)的方法，希望湖南模式的示范和啟發(fā)作用在公共資源交易平臺(tái)整合工作中得到更多精彩演繹，進(jìn)而早日建成全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享、統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的公共資源交易體系。

   作者：張晶

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