火電廠大宗運(yùn)行材料招標(biāo)采購策略淺析
編者按：
本文以某大型發(fā)電集團(tuán)所屬某省級區(qū)域發(fā)電公司脫硝系統(tǒng)用尿素的采購策略研究為例，分析火電廠大宗運(yùn)行材料需求情況及市場供應(yīng)情況，介紹相關(guān)材料招標(biāo)采購策略，重點(diǎn)闡述其調(diào)價機(jī)制，并提出招標(biāo)采購改進(jìn)思路和優(yōu)化措施。希望對相關(guān)行業(yè)用戶、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商有所啟發(fā)。
某大型發(fā)電集團(tuán)所屬某省級區(qū)域發(fā)電公司（以下簡稱A公司）倡導(dǎo)采購工作服務(wù)于企業(yè)安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，致力于以合理的價格采購質(zhì)量優(yōu)良、綠色環(huán)保的貨物，重視采購策略研究，近年來針對所屬火電廠大宗運(yùn)行材料采購進(jìn)行了調(diào)查研究，制定了合理的采購方案，投入實(shí)踐并取得良好效果。
一
火電廠大宗運(yùn)行材料基本情況
火電廠日常運(yùn)行中，除消耗燃料（例如燃煤、燃油）外，還需要消耗大量的運(yùn)行材料，大宗運(yùn)行材料一般包括作為脫硝系統(tǒng)還原劑的尿素，作為脫硫系統(tǒng)吸收劑的石灰石，循環(huán)水系統(tǒng)阻垢劑，水處理系統(tǒng)用的鹽酸、硫酸、離子膜堿、聚合氯化鋁、聚合硫酸鐵、氨水等。
二
火電廠大宗運(yùn)行材料采購策略
為了在確保供應(yīng)的前提下發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與競爭，增強(qiáng)議價能力，降低采購價格，A公司一貫重視采購策略研究，專門組織了針對所屬火電廠大宗運(yùn)行材料采購的調(diào)查研究，結(jié)合需求的連續(xù)性、貨源的穩(wěn)定性、價格波動情況、市場競爭是否充分、是否屬于危險化學(xué)品等多方面因素綜合考慮，合理確定各種材料的采購方案，通過招標(biāo)或者詢價方式確定供應(yīng)商，對具有長期穩(wěn)定需求的大宗運(yùn)行材料，多采取年度框架協(xié)議模式（期限一至三年）采購，實(shí)施后收到了良好效果。
（一）采購策略研究過程
這里簡要介紹脫硝系統(tǒng)還原劑尿素采購策略研究過程。
1.基本情況
大約從十年前開始，隨著國家環(huán)保政策的變化，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，火電廠煙氣污染物排放已不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)新形勢，新建電廠要求同步安裝脫硝裝置，在運(yùn)行電廠陸續(xù)通過改造加裝脫硝裝置。
脫硝是指去除煙氣中NOX（氮氧化物）的過程，火電廠脫硝裝置一般采用最流行的SCR技術(shù)，其原理是在催化劑的作用下，向高溫?zé)煔庵袊娙氚?，將煙氣中NOX（氮氧化物）還原成N2（氮?dú)猓┖虷2O（水）。脫硝還原劑可選用液氨或者尿素。從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，液氨優(yōu)于尿素，但液氨屬于危險化學(xué)品，貯存量超過10噸便屬于重大危險源。從安全性角度考慮，尿素是穩(wěn)定、無毒的固體物料，對人和環(huán)境無害，方便運(yùn)輸和儲存。初期，A公司一部分火電廠采用尿素作為脫硝系統(tǒng)還原劑，另一部分火電廠則采用液氨，采用兩種材料的火電廠基本各占50%。后來基于尿素的高安全性和液氨的危險性，采用液氨作為脫硝系統(tǒng)還原劑的火電廠陸續(xù)完成了液氨改尿素技術(shù)改造工作。
2.尿素需求情況
兩臺典型300兆瓦等級機(jī)組年需求量約4000噸，A公司年需求用量約36000噸。
尿素需求特點(diǎn)：
（1）質(zhì)量要求為國標(biāo)，合格品。
（2）根據(jù)各自脫硝系統(tǒng)設(shè)備實(shí)際，大部分火電廠要求袋裝，每袋凈含量為50±0.5千克，個別火電廠要求噸包或半噸包。
（3）兩臺典型300兆瓦等級機(jī)組日消耗量約10噸，A公司所屬火電廠受各自儲存場所限制，一般可存儲7~10天用量，且要求必須保證尿素儲備，一旦斷供將嚴(yán)重影響機(jī)組安全環(huán)保運(yùn)行。
3.尿素產(chǎn)品供應(yīng)情況
（1）國內(nèi)尿素產(chǎn)品主要用途是農(nóng)資（化肥）、工業(yè)（膠板三聚氰胺行業(yè)）、出口等方面，火電廠脫硝系統(tǒng)使用為新增用途，需求量市場份額不大。
（2）生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均可供應(yīng)，大部分生產(chǎn)商實(shí)行買方付款提貨方式或代理制，且供貨方式和接受的付款方式等方面與火電廠不一致，但也存在少部分生產(chǎn)商有拓展發(fā)電行業(yè)用戶的意愿。
（3）由于農(nóng)業(yè)需求的季節(jié)性和出口的窗口期效應(yīng)等因素，國內(nèi)尿素市場價格全年波動大，一年內(nèi)波動幅度最高可達(dá)30%以上。多數(shù)供應(yīng)商不愿意承受如此高的價格波動風(fēng)險，若采取固定單價模式采購，供應(yīng)商要么參與意愿不強(qiáng)，要么通過提高報(bào)價的方式消除價格波動對自身的影響。履約期間，若尿素產(chǎn)品出廠價格上浮，供應(yīng)商進(jìn)貨成本過高，會出現(xiàn)抗風(fēng)險能力差或信譽(yù)差的供應(yīng)商不積極組織貨源或供貨產(chǎn)品質(zhì)量差等問題；反之，如果結(jié)算價高于市場價格，會造成火電廠采購成本過高，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來較大的風(fēng)險。
（4）國內(nèi)尿素產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)占比相對較高，到廠價格對運(yùn)距較敏感，一般不宜進(jìn)行長距離運(yùn)輸流通，制定采購方案時重點(diǎn)考察火電廠所在省份或周邊省份的生產(chǎn)商。
4.確定采購策略
（1）采購方式。根據(jù)A公司隸屬集團(tuán)公司采購管理規(guī)定：“必須招標(biāo)范圍為物資類單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣及以上的”，“納入同一標(biāo)的實(shí)施的打捆合并采購，合同估算總價超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”。一般情況下尿素框架采購達(dá)到招標(biāo)范圍，采用招標(biāo)方式采購；個別特殊情況下，如短期框架采購、定量采購等，估算價在200萬元及以下，一般采取詢價方式采購。
（2）標(biāo)段劃分。為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，吸引較多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)競爭性，可由省級區(qū)域公司或集團(tuán)公司統(tǒng)一組織招標(biāo)采購，但需要合理劃分標(biāo)段，距離相近的火電廠可作為一個標(biāo)段，根據(jù)本省及周邊省份生產(chǎn)商分布情況，運(yùn)輸距離一般不宜超過200公里。
（3）資質(zhì)條件設(shè)定。根據(jù)對生產(chǎn)商及經(jīng)銷商的調(diào)查結(jié)果，生產(chǎn)商直接參與火電廠尿素采購?fù)稑?biāo)的意愿不太強(qiáng)烈，且供貨方式和接受的付款方式等方面與火電廠有偏差，資質(zhì)條件宜設(shè)置為生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均接受。
若投標(biāo)人為生產(chǎn)商，須具有全國工業(yè)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；若投標(biāo)人為經(jīng)銷商，須提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的相關(guān)證件，要求能組織長期穩(wěn)定的貨源，具備運(yùn)輸、銷售尿素產(chǎn)品的資格和能力，并要求提供近3年尿素產(chǎn)品的供貨業(yè)績。
（4）評標(biāo)辦法?？紤]到尿素為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，質(zhì)量易于描述和控制，且針對潛在投標(biāo)人已設(shè)置了明確的資質(zhì)和業(yè)績要求，并要求潛在投標(biāo)人具備組織長期穩(wěn)定的貨源，具備運(yùn)輸、銷售尿素產(chǎn)品的資格和能力，宜采用經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法。
（5）價格調(diào)整機(jī)制?？蚣軈f(xié)議履約期一般較長，為了應(yīng)對履約過程中價格大幅波動，防范價格波動風(fēng)險，在招標(biāo)采購方案中引入價格調(diào)整機(jī)制，是供需雙方均樂于接受的做法。通過A公司近幾年尿素采購實(shí)踐，引入的價格調(diào)整規(guī)則受到供需雙方普遍好評，框架協(xié)議執(zhí)行良好。
價格調(diào)整規(guī)則：以國內(nèi)某大宗商品資訊網(wǎng)站公布的尿素出廠價格指數(shù)作為依據(jù)，進(jìn)行動態(tài)價格調(diào)整。
動態(tài)價格的計(jì)算公式為：
P=（D1+D2+…+Dn）×C/n
C=A/B
A為中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價（元/噸），作為結(jié)算基準(zhǔn)價。
B為開標(biāo)日所在月的前一個月，該大宗商品資訊網(wǎng)站公布的尿素出廠價格指數(shù)的平均值，即月度工作日價格指數(shù)的算術(shù)平均值（法定節(jié)假日不公布價格指數(shù)）。
C為尿素價格平均系數(shù)，小數(shù)點(diǎn)后保留4位數(shù)，協(xié)議有效期內(nèi)不調(diào)整。
D1、D2、…、Dn為某結(jié)算期內(nèi)該大宗商品資訊網(wǎng)站公布的每工作日的尿素出廠價格指數(shù)。
n為當(dāng)期結(jié)算期內(nèi)的工作日天數(shù)。
P為當(dāng)期結(jié)算期內(nèi)結(jié)算價格（要求送貨到需求方指定地點(diǎn)，包含稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等一切費(fèi)用）。
（6）協(xié)議模式。A公司隸屬集團(tuán)公司采購管理相關(guān)規(guī)定主張框架采購應(yīng)設(shè)置明確的期限，如一至三年，最長不宜超過三年，不推薦采取“1+1”或者“1+1+1”等模式，但允許在框架協(xié)議到期、實(shí)際使用量未達(dá)到估算值且差距較大時，可繼續(xù)供貨達(dá)到估算值。A公司大宗材料框架采購在實(shí)施初期期限一般采用一年，若實(shí)施效果評估良好，再次采購時采用較長的期限比如兩年或三年。
5.采購策略實(shí)施成效
（1）提高了采購效率。通過框架采購（一至三年期限），解決了火電廠穩(wěn)定需求的材料多次重復(fù)采購問題，減輕了采購人員負(fù)擔(dān)，集團(tuán)公司或省級區(qū)域公司組織框架采購，發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢，吸引大量優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與，與供應(yīng)商形成了良好的合作關(guān)系。
（2）降低了采購價格。采購實(shí)踐證明，調(diào)價機(jī)制的引入，打消了供需雙方的顧慮，投標(biāo)人無需通過提高報(bào)價的方式減輕自身承擔(dān)的價格風(fēng)險，和之前固定單價采購相比，中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價明顯降低，為采購人節(jié)省了費(fèi)用，也保證了供應(yīng)商合理的利潤空間，達(dá)到供需方雙贏。
（3）保障了供應(yīng)安全。該方式消除了供應(yīng)商的后顧之憂，避免了固定單價模式下，供應(yīng)商遇到出廠價格大幅上漲價時消極供貨的情況，取而代之的是面對重要節(jié)日、惡劣氣候影響等不利局面時，供需雙方提前預(yù)判，通力配合，積極應(yīng)對，極大提升了供貨的安全性，為火電廠安全可靠環(huán)保運(yùn)行提供了保證，也維護(hù)了供應(yīng)商的信譽(yù)。
（二）其他幾種價格調(diào)整機(jī)制
除了上述尿素這種調(diào)價機(jī)制外，在框架采購中，通常還可采用以下幾種調(diào)價機(jī)制。
1.價格浮動超過一定幅度進(jìn)行調(diào)價
（1）適用情形：對于一些需求不連續(xù)，可能存在價格波動幅度較大的材料，如鋼材，為減輕供需雙方工作人員負(fù)擔(dān)，約定價格浮動超過一定幅度時啟動調(diào)價。
（2）調(diào)價規(guī)則：參照約定網(wǎng)站公布的該地區(qū)的出廠價格，價格浮動超過一定比例（如5%）時，結(jié)算價按比例調(diào)整；價格浮動沒有超過約定比例，結(jié)算價不作調(diào)整。如投標(biāo)報(bào)價時約定網(wǎng)站公布的該地區(qū)出廠價格為100元/噸，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價為80元/噸，結(jié)算期該網(wǎng)站公布的該地區(qū)出廠價格為110元/噸（上浮10%），執(zhí)行結(jié)算價格P=110×80/100=88元/噸。
2.在掛牌價基礎(chǔ)上給予一定數(shù)額優(yōu)惠的調(diào)價模式
（1）適用情形：對于存在公開掛牌價的材料，如柴油（標(biāo)準(zhǔn)品），可約定根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的所在地區(qū)掛牌價，在掛牌價基礎(chǔ)上給予一定數(shù)額優(yōu)惠的調(diào)價模式，動態(tài)確定結(jié)算價。
（2）調(diào)價規(guī)則：框架協(xié)議約定隨國家發(fā)展改革委公布的掛牌價而調(diào)整，在國家發(fā)展改革委公布的該地區(qū)掛牌價基礎(chǔ)上，每升優(yōu)惠一定金額（如0.1元），柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）結(jié)算期結(jié)算價格P=所在地區(qū)掛牌價（元/噸）?0.1×1190。
3.雙方協(xié)商調(diào)價
（1）適用情形：對于市場價格相對穩(wěn)定，因原材料大幅波動、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化、道路運(yùn)輸要求變化等特殊情況下可能出現(xiàn)價格大幅波動的材料，且沒有權(quán)威網(wǎng)站公布的價格指數(shù)可供參考的情況，供需雙方可約定在雙方共同判定價格波動超過一定幅度時，雙方友好協(xié)商進(jìn)行價格調(diào)整。
（2）調(diào)價規(guī)則：根據(jù)實(shí)際，雙方友好協(xié)商確定價格調(diào)整方案，如存在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價等參考資料，可作為參考依據(jù)。
4.不調(diào)價
（1）適用情形：對于價格相對穩(wěn)定，價格波動風(fēng)險在供需雙方可接受范圍的大宗材料，可采取固定單價模式采購。
（2）調(diào)價規(guī)則：不調(diào)價。
三
火電廠大宗運(yùn)行材料采購建議
招標(biāo)文件是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中要盡可能明確各種采購要求，并確保中標(biāo)候選人完全響應(yīng)，中標(biāo)后供需雙方按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等簽訂協(xié)議，避免簽約履約過程中產(chǎn)生異議糾紛。
在框架采購中，根據(jù)運(yùn)行材料特點(diǎn)和供需實(shí)際，合理選擇調(diào)價機(jī)制，并不斷探索，優(yōu)化完善調(diào)價策略。招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)價方法以及約定的參考網(wǎng)站、網(wǎng)址，確保投標(biāo)人完全理解調(diào)價方法，避免因存在理解偏差造成簽約困難或難以執(zhí)行。
為貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，對綠色環(huán)保的要求，建議向上游供應(yīng)商延伸，倡導(dǎo)購買環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品。
對于質(zhì)量、技術(shù)要求明確的材料，招標(biāo)采購時評標(biāo)辦法宜采用經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法。
合理設(shè)置資質(zhì)條件，對于允許經(jīng)銷商投標(biāo)的，需明確哪些是針對經(jīng)銷商的資質(zhì)條件要求，哪些是產(chǎn)品生產(chǎn)商的資質(zhì)條件要求，并明確對運(yùn)輸能力的要求。
屬于危險化學(xué)品的材料，如鹽酸、硫酸等，要嚴(yán)格落實(shí)國家對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)囊?。?jīng)銷商要求具有中華人民共和國危險化學(xué)品經(jīng)營許可證且經(jīng)營范圍包括危險化學(xué)品運(yùn)輸或委托的運(yùn)輸企業(yè)具有中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并應(yīng)提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的全國工業(yè)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件。
對于單價不高，對運(yùn)距很敏感的材料，比如石灰石，采購時應(yīng)考慮地域特點(diǎn)，并充分考慮可能遇到因重要節(jié)假日、重污染天氣、極端氣候等因素限制生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)那闆r，及早作出預(yù)判，適當(dāng)提高庫存水平，確保機(jī)組安全環(huán)保運(yùn)行。
對于供應(yīng)保障風(fēng)險較大的大宗材料的采購，為提高供貨保障能力，避免出現(xiàn)因特殊情況或供應(yīng)商應(yīng)急能力不足導(dǎo)致無法正常供貨的情況，招標(biāo)采購時可選取兩家或以上中標(biāo)候選人作為供應(yīng)商，中標(biāo)人數(shù)量及供貨比例、供貨份額、供貨時間等規(guī)則需在招標(biāo)文件中明確約定，避免履約中出現(xiàn)不必要的糾紛。
相關(guān)人員應(yīng)及時評估招標(biāo)采購方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便在以后的采購工作中完善和改進(jìn)，確保生產(chǎn)建設(shè)所需物資安全、及時、綠色、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。
作者：宋效新
作者單位：中國水利電力物資武漢有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第7期
