編者按：

為使招標(biāo)結(jié)果更能符合項目實際需求，招標(biāo)文件往往設(shè)置現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。本文論述了現(xiàn)場踏勘在項目招標(biāo)中的重要性，對招標(biāo)文件中設(shè)置現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)進(jìn)行了利弊分析，并就現(xiàn)場踏勘的形式進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索。

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)市場還存在不少突出問題，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，為最大限度激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”改革，國家出臺了一系列政策措施，要求公開透明、公平公正、依法平等對待各類市場主體。實踐中，招標(biāo)文件中設(shè)置現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)既要最大限度滿足投標(biāo)人了解項目的實際需要，還要注意不得變相限制或歧視潛在投標(biāo)人，不得為圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為提供可乘之機(jī)。本文就招標(biāo)文件中設(shè)置現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)的實踐和利弊進(jìn)行探討。

一

現(xiàn)場踏勘的意義

1.法律依據(jù)與內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場”；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定，“招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場”。上述招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)對現(xiàn)場踏勘的適用情形和禁止情形均作了規(guī)定。

踏勘，即實地勘察，現(xiàn)場踏勘至少應(yīng)包括親臨現(xiàn)場勘測及市場調(diào)查兩個方面?？辈烊藛T可以由投標(biāo)人員、負(fù)責(zé)項目實施的項目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)單位決策人員擔(dān)任。現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達(dá)到的目的。

2.作用與意義

（1）通過招標(biāo)階段現(xiàn)場踏勘，可以使投標(biāo)人了解項目實施場地和周圍環(huán)境情況，針對招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)場勘察進(jìn)行詳細(xì)的核對，詢問招標(biāo)人以獲取有用的信息并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略的決定，以便更準(zhǔn)確地擬定報價及制定投標(biāo)方案，也有利于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中選擇到最合適的中標(biāo)人。

（2）招標(biāo)階段現(xiàn)場踏勘為中標(biāo)后項目的快速實施提供了基礎(chǔ)。有些技術(shù)難度大、實施較復(fù)雜的項目，若未進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，則會出現(xiàn)中標(biāo)人的投標(biāo)方案、報價與實際相差較大或未全面考慮整體情況的情形，引發(fā)中標(biāo)人不愿意簽訂合同或簽訂合同后遲遲不開始工作、提出合同變更、以次充好或偷工減料、違法分包/轉(zhuǎn)包等問題，影響項目的實施。

（3）有利于招標(biāo)人了解投標(biāo)人的投標(biāo)意向，跟蹤招標(biāo)項目進(jìn)展。投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘可能會產(chǎn)生一定的成本，如現(xiàn)場踏勘人員的差旅費、辦公費等，盡管金額可能不大，但投標(biāo)人愿意參與現(xiàn)場踏勘，一定程度上反映了投標(biāo)人的投標(biāo)意愿，對于招標(biāo)人了解項目競爭性、潛在投標(biāo)人有著重要的意義。

二

供應(yīng)鏈視角下企業(yè)物資采購管理的要點

盡管現(xiàn)場踏勘對于項目招標(biāo)有著重要的作用和意義，但實踐中對于現(xiàn)場踏勘的設(shè)置要求、操作過程還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)許多可能涉及違法、違規(guī)的情形。

1.對踏勘人員的要求

強(qiáng)制要求投標(biāo)人法定代表人現(xiàn)場踏勘的風(fēng)險。一般情況下，投標(biāo)人每月可能會有大量的項目通過投標(biāo)的形式開展，如果每個項目均要求法人代表現(xiàn)場踏勘，則法人代表應(yīng)接不暇，不利于公司的正常經(jīng)營，這從某種程度上屬于變相限制或排斥潛在投標(biāo)人的情形。因此對于踏勘人員的要求可以設(shè)置為擬派項目負(fù)責(zé)人或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他與項目投標(biāo)、實施有關(guān)的人員，如投標(biāo)業(yè)務(wù)人員、法人授權(quán)代表等。

2.對踏勘時間的要求

對于統(tǒng)一組織現(xiàn)場踏勘的招標(biāo)項目，踏勘時間應(yīng)設(shè)置在招標(biāo)文件發(fā)售截止后的某個時間或時間段，一般不應(yīng)設(shè)置在招標(biāo)文件發(fā)售截止日之前，以便使有意向參與項目投標(biāo)的潛在投標(biāo)人均能積極參加現(xiàn)場踏勘。

3.對踏勘的程序要求

目前，國家、地區(qū)、行業(yè)并無對招標(biāo)項目現(xiàn)場踏勘出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。實踐中往往在招標(biāo)文件設(shè)置現(xiàn)場踏勘時會出現(xiàn)以不合理條件排斥潛在投標(biāo)人、造成投標(biāo)人互相串通投標(biāo)等違法違規(guī)的情形：如踏勘過程中要求點名、簽到、投標(biāo)人情況介紹；按投標(biāo)人所屬地區(qū)分批組織現(xiàn)場踏勘；要求踏勘人員攜帶營業(yè)執(zhí)照原件、公章，提供現(xiàn)場踏勘證明；設(shè)置踏勘現(xiàn)場情況作為評審因素或加分條件等。踏勘的目的是使投標(biāo)人更進(jìn)一步地了解項目實際情況，并不是增加對投標(biāo)人的要求或額外限制，故在達(dá)到踏勘目的的前提下，踏勘程序應(yīng)當(dāng)簡單、高效、公平、防止泄密。

4.現(xiàn)場踏勘的強(qiáng)制性要求

是否前往現(xiàn)場踏勘應(yīng)由投標(biāo)人自主決定，是投標(biāo)人的權(quán)利，而非義務(wù)。實踐中，強(qiáng)制要求投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，否則視為放棄投標(biāo)資格,屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的情形。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條及其條例釋義“潛在投標(biāo)人收到有關(guān)踏勘現(xiàn)場的通知后自愿放棄踏勘現(xiàn)場的，不屬于本條規(guī)定”，即踏勘是自愿而非強(qiáng)制。因此，招標(biāo)人不得將潛在投標(biāo)人是否參加現(xiàn)場踏勘作為資格審查或評標(biāo)加分條件之一，不得以潛在投標(biāo)人是否參加踏勘為條件來限制、排斥投標(biāo)人。

三

現(xiàn)場踏勘的創(chuàng)新性探討

組織現(xiàn)場踏勘雖然可能引發(fā)限制、排斥潛在投標(biāo)人，造成投標(biāo)人互相串通投標(biāo)等風(fēng)險，但不應(yīng)該否定現(xiàn)場踏勘的重要性，尤其是現(xiàn)場環(huán)境對項目投標(biāo)、中標(biāo)后實施影響較大的項目，更應(yīng)該重視現(xiàn)場踏勘的設(shè)置。為使現(xiàn)場踏勘更好地服務(wù)項目投標(biāo)和項目實施，規(guī)避現(xiàn)場踏勘帶來的風(fēng)險，以下就現(xiàn)場踏勘要求、程序進(jìn)行創(chuàng)新性探討。

1.踏勘方法

（1）現(xiàn)階段電子招標(biāo)投標(biāo)逐漸成為趨勢，可以有效利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺對踏勘應(yīng)答人進(jìn)行不記名登記。如有意向參與現(xiàn)場踏勘的投標(biāo)人可以通過招標(biāo)平臺提出申請，平臺通過隨機(jī)的形式為投標(biāo)人編碼、對投標(biāo)人聯(lián)系方式加密，以防泄露投標(biāo)人名稱、聯(lián)系方式等信息。招標(biāo)人可以在踏勘日直接下載參與踏勘的投標(biāo)人編碼、加密后的聯(lián)系方式等信息，以便組織現(xiàn)場踏勘。

（2）有效利用網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過“遠(yuǎn)程視頻+現(xiàn)場無人機(jī)”等方式實現(xiàn)“云踏勘”。專業(yè)設(shè)備有時能達(dá)到人工無法完成的效果，視野更寬廣、更易保存且可反復(fù)觀看。

（3）現(xiàn)場踏勘的目的是了解項目現(xiàn)場實際條件，對投標(biāo)文件編制以及對項目中標(biāo)后實施提供幫助，對于招標(biāo)投標(biāo)階段不適合進(jìn)入項目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘的情形，如項目前期現(xiàn)場條件復(fù)雜，未經(jīng)保障的前提下進(jìn)入現(xiàn)場后可能對現(xiàn)有的環(huán)境造成影響或?qū)M(jìn)入現(xiàn)場的人員帶來危害，臨時提供保障所需費用又比較大的情形，可以采用“沙盤模擬+視頻”并通過招標(biāo)人講解的方式完成現(xiàn)場踏勘。

2.踏勘程序

有些招標(biāo)項目可能會設(shè)置與現(xiàn)場踏勘有關(guān)的限制條件，使得現(xiàn)場踏勘成為限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險因素，因此如何合規(guī)設(shè)置現(xiàn)場踏勘程序至關(guān)重要。目前現(xiàn)場踏勘一般程序包括：踏勘通知—報到、集合—進(jìn)入現(xiàn)場—項目講解—踏勘、記錄—問題答復(fù)。具體包含的工作內(nèi)容及注意事項。

四

結(jié)語

總之，是否需要組織現(xiàn)場踏勘以及如何組織現(xiàn)場踏勘，由招標(biāo)人根據(jù)項目情況決定。現(xiàn)場踏勘對不同招標(biāo)項目作用的大小并不相同，要根據(jù)項目實際綜合決策。現(xiàn)場踏勘具有兩面性，既有可能造成串通投標(biāo)、限制或排斥潛在投標(biāo)人的風(fēng)險，也對項目招標(biāo)以及后期實施有更多幫助。實際操作中，應(yīng)運用多種手段，尤其是現(xiàn)代科技手段規(guī)避存在的風(fēng)險，以便踏勘真正有利于合適供應(yīng)商的遴選與項目的實施。

作者：付寶平

作者單位：融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（廣州）有限責(zé)任公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第6期